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《關于加快建設綠色礦山的實施意見》解讀
作者:宋艷平    來源:     時間:2019-08-12    點擊:3056

為加快礦業轉型和綠色發展,2017年3月22日,國家下發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),明確力爭通過5年努力,基本扭轉傳統粗放浪費的礦業整體形象,到2020年基本建成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式,形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式和新格局。

《實施意見》中的三大目標任務:

一要轉形象,基本形成綠色礦山建設新格局。建設50個以上綠色礦業發展示范區,形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。二要轉方式,構建礦業發展方式轉變新途徑。樹立千家科技引領、創新驅動型綠色礦山典范,實施百個綠色勘查項目示范,探索資源節約集約循環利用的產業發展新模式,引領礦業轉型發展。三要促改革,建立綠色礦業發展工作新機制。研究建立國家、省、市、縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系。完善配套激勵政策,構建長效機制。

《實施意見》中的四項重點任務:

一是因地制宜,完善標準。按照綠色礦山建設要求,形成國家標準、行業標準、地方標準、團體標準相互配合,主要行業全覆蓋、有特色的標準體系。二是分類指導,逐步達標。對新建礦山,在礦業權出讓合同中明確綠色礦山建設的有關要求和違約責任,推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理;對生產礦山,要結合實際,作出全面部署和要求,積極推動礦山升級改造,逐步達到綠色礦山建設要求。三是示范引領,整體推進。著力推進技術體系、標準體系、產業模式、管理方式和政策機制創新,健全礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護的制度體系,完善綠色礦業發展激勵政策體系,打造綠色礦業發展樣板區。四是生態優先,綠色勘查。大力發展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法,加快修訂地質勘查技術標準、規范,健全綠色勘查技術標準體系,適度調整或替代對地表環境影響大的槽探等勘查手段,減少地質勘查對生態環境的影響。

《實施意見》中的特點亮點:

在新形勢新要求下,綠色礦山建設工作要進一步厘清政府、市場和社會邊界,著力構建政府引導、企業主體,標準領跑、政策扶持,創新機制、強化監管,落實責任、激發活力的綠色礦山建設新機制。

一是落實政府的引導推動和監管服務責任。一要四級聯動,重心下沉,落實責任。中央六部門主要是部署指導,提供政策依據;省級國土資源等相關部門要切實擔負起工作職責,制定工作方案,強化組織領導,全面推進綠色礦山建設;市縣兩級部門負責具體組織實施,強化監督管理。二要制定標準,明確政策,制定本地區推進工作方案,細化形成操作性政策措施。三要強化監督,優化服務,建立社會監督、政府抽查,守信獎勵、失信懲戒的監管機制。二是落實礦山企業的主體責任。一要主動擔當,建設推進。各礦山企業要因地制宜,大膽探索,大力創新,走出一條技術可行,經濟合理,有質量有效益的礦業發展新路徑。二要誠實守信,嚴格自律。必須樹立綠色發展理念,增強內生動力。對于達到綠色礦山標準的,納入企業征信體系,享受相應激勵政策。三要接受監督,主動回應。建立重大環境、健康、安全和社會風險事件申訴回應機制,及時回應民眾、社團和其他利益相關者的訴求。三是充分發揮行業協會的促進作用。一要請各協會繼續發揮好政府和企業間的橋梁紐帶作用,做好宣傳推廣,擴大綠色共識。二要發揮智力支持和專家作用,做好綠色工藝、技術、裝備的宣傳推廣。三要做好優秀綠色礦山的遴選,加強先進經驗的總結交流。四是創新遴選機制。綠色礦山建設應采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關政策的新機制推進工作。同時,要因地制宜制定綠色礦山建設考核辦法,對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況加強考核,將考核結果納入績效評價體系,確保各項任務落到實處。

《實施意見》中的激勵政策措施:

一是實行礦產資源支持政策。從開采總量指標調控、礦業權投放和出讓等,依法優先支持綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設。二是保障綠色礦山建設用地。從規劃規模、年度計劃指標、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面,支持和保障綠色礦山企業和示范區轉型發展的用地需求。三是支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地,并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業發展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進,適用相關試點和支持政策;在符合規劃和生態要求的前提下,允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。四是加大財稅政策支持力度。財政部、國土資源部在安排地質礦產調查評價資金時,將對綠色礦業發展示范區內符合條件的項目適當傾斜。地方在用好中央資金的同時,可統籌安排地質礦產、礦山生態環境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金,優先支持綠色礦業發展示范區內符合條件的項目。積極協調地方財政資金,建立獎勵制度,對優秀綠色礦山企業進行獎勵。五是創新綠色金融扶持政策。一要鼓勵銀行業金融機構研發綠色礦山特色信貸產品,加大對環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。二要鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業的金融服務和融資支持。三要鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫,加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業征信系統,作為銀行辦理信貸業務和其他金融機構服務的重要參考。四要支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業擔保基金。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業產業基金。五要推動符合條件的綠色礦山企業在境內中小板、創業板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。

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